四、持續(xù)深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內在活力

(二十四)多種形式放活土地經營權發(fā)展適度規(guī)模經營。堅持主攻方向不動搖，以放活土地經營權為重點，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，支持農民在自愿基礎上在村組內互換并地連片耕種，推廣股份合作、經營權流轉、土地托管等多種形式適度規(guī)模經營。大力發(fā)展土地股份合作社，推動土地股份合作成為土地規(guī)模經營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農戶承包權、經營權股份化的家庭聯(lián)產承包股權制。探索農村土地集體所有權的有效實現形式。發(fā)揮好農技推廣機構、供銷合作社、農墾企業(yè)等農業(yè)服務組織的引領作用，扶持和培育專業(yè)化經營服務主體，推廣托管服務、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務模式。完善政府購買農業(yè)公益性服務機制，大力支持新型農業(yè)經營主體開展農業(yè)社會化服務。健全農村產權流轉交易市場體系，完善配套措施、工作機制和交易制度。

(二十五)深化產權制度改革發(fā)展壯大新型集體經濟。全面推進農村產權“多權同確”，建設省、市(州)、縣(市、區(qū))互聯(lián)互通的土地承包管理信息系統(tǒng)。全面開展“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作�？偨Y農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。允許地方依法依規(guī)多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地補償。深化集體林權制度改革，扎實推進國有林場、國有林區(qū)改革。穩(wěn)妥推進草原確權登記試點。全面開展農村集體資產清產核資，分類登記經營性資產、公益性資產和資源性資產。合理界定農村集體資產范圍和成員資格，建立農村集體經濟組織及相應治理結構。穩(wěn)步推進農村集體經營性資產股份合作制改革試點，將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員。推動制定四川省農村集體經濟組織條例，制定農村集體經濟組織注冊登記辦法。推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東模式，支持和鼓勵發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營、農村服務業(yè)、物業(yè)經濟、合作經營等多種形式的村級集體經濟，有計劃逐步消除“空殼村”。

(二十六)創(chuàng)新財政投入方式。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，建立支農投入穩(wěn)定增長機制。加大盤活存量資金力度，建立農業(yè)專項資金結轉結余定期清理機制。繼續(xù)加大貧困縣財政專項資金投入，確保每年投向貧困縣的項目資金達到50%以上。加大涉農資金整合力度，在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點。拓展資產收益扶貧試點范圍，支持農民合作社或有條件的集體經濟組織開展資產收益扶貧試點。創(chuàng)新財政投入農業(yè)社會化服務機制，采取政府購買、獎勵補助等方式，拓展全程社會化服務和政府購買農業(yè)社會化服務范圍。探索財政資金支持新型農業(yè)經營主體培育，以直接獎補為主向貸款貼息、擔保扶持轉變。創(chuàng)新投融資機制，支持農業(yè)項目通過PPP模式，引導社會資本投入農業(yè)農村。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農村水利、農墾等項目建設運營。對以民辦公助方式推進的農村各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。

(二十七)推進農村金融服務創(chuàng)新。加強支付惠農示范工程和農村信用體系建設，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入推進農村地區(qū)普惠金融發(fā)展。落實涉農貸款增量獎勵政策。推動國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行加大對國家重點水利工程金融服務，推動農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行加大對省內農業(yè)和農村基礎設施、國家戰(zhàn)略儲備林金融服務。強化涉農商業(yè)銀行支農服務能力，激發(fā)農業(yè)銀行“三農”金融事業(yè)部經營活力，增加郵政儲蓄銀行農村地區(qū)信貸投放，發(fā)揮農村合作金融機構支農主力軍作用，引導村鎮(zhèn)銀行專注做好“三農”金融服務。支持金融機構開展適合新型農業(yè)經營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務。進一步落實新型農業(yè)經營主體金融服務主辦行制度。擴大農村資金互助組織試點。支持做大農業(yè)政策性擔保公司，落實資本金注入、以獎代補、風險補助等財政支持政策，擴大行業(yè)覆蓋和區(qū)域覆蓋。鼓勵市(州)、縣(市、區(qū))建立農業(yè)貸款擔�；�金。推進農村“兩權”抵押貸款試點，全面推廣農村土地流轉收益保證貸款，探索集體建設用地使用權、大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務。在鞏固政策性農業(yè)保險、森林保險基礎上，探索推進農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，穩(wěn)步擴大目標價格指數保險、制種保險覆蓋面，落實特色農業(yè)保險獎補政策。在有條件的地方探索“險資直貸”“保險+期貨”“農產品質量保證保險”試點。